Sistema de clasificación

QUÉ ES EL SCP

El Sistema de Clasificación de Proveedores de ASA-Andalucía (SCP) es un servicio que la Asociación de Abastecimientos de Agua y Saneamientos de Andalucía ofrece a sus asociados para realizar la selección de empresas proveedoras, con el fin de invitarlas a sus licitaciones mediante concursos y que tiene su base en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP) [en su actual redacción aprobada por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre] y en la Ley 31/2007 sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales. (LSE). 



POR QUÉ UTILIZAR EL SCP

Se promulgó una nueva legislación en materia de contratación, en concreto, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (en adelante LCSP) y la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales (en adelante LSE).

Las citadas Leyes incorporan al ordenamiento español de las Directivas Comunitarias 2004/17/CE y 2004/18/CE y han entrado en vigor el 1 de mayo de 2008.

La nueva legislación modificó la anterior en las empresas públicas, por cuanto establece no solo los principios generales de publicidad y concurrencia sino otras normas de obligado cumplimiento en materia de contratación, aunque todo ello por debajo de los límites cuantitativos de la legislación sectorial.

En este sentido, la disposición adicional cuarta de la nueva LSE establece, para la contratación por importes inferiores a los establecidos en su texto, la remisión a las normas de la LCSP, mientras que la legislación anterior, RD Legislativo 2/2000, establece en su disposición adicional undécima que la contratación por importes inferiores a los establecidos en la Ley 48/1998 se rige por las normas de contratación específicas de la empresa.

La LCSP, concretamente en el Capítulo II del Título I del Libro III, posibilita que se puedan establecer instrucciones internas en materia de contratación para asegurar la efectividad de los principios generales que allí se mencionan, en concreto: publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminación.

Con esta finalidad, varias empresas están participando en un proyecto sectorial de la Asociación de Abastecimientos de Agua y Saneamientos de Andalucía, (ASA), denominado Certificación de Proveedores de ASA en el que se ha diseñado un Sistema de Clasificación de Proveedores sectorial, en adelante SCP, que cumple con todas las características que marca la nueva legislación al respecto y que permite cambios tanto en la forma de licitar como en la evaluación de los proveedores.

En aplicación de dicho SCP se publica anualmente por cada empresa un Anuncio del Sistema de Clasificación en los correspondientes Boletines Oficiales (DOUE, BOE y BOP), permitiendo a partir de este momento la utilización del procedimiento restringido en todas las licitaciones que se desee.

OTROS OBJETIVOS DEL SCP

La implantación de este servicio sectorial permite a las empresas de agua la gestión integrada, unificada y dinámica de los proveedores desde el punto de vista de la operativa de recopilación y evaluación de la documentación administrativa, certificando la validez de la misma. Esta gestión permite la disminución de la carga administrativa en las licitaciones tanto para el proveedor como para las empresas de agua. Este servicio está disponible para las empresas de agua adheridas.

El proveedor debe presentar por una sola vez al SCP la documentación administrativa solicitada para la inscripción, permitiéndose un fácil acceso a esta documentación vía web.

La aplicación de políticas de formación para implicar a los proveedores en la Gestión de Riesgos de las empresas de agua, y establecer una plataforma para la formación específica en operativas propias del ciclo integral.

La habilitación de los procedimientos y medios para la realización de auditorías operativas que permitan un seguimiento de la evolución de los trabajos, analizando los procesos  productivos para comprobar la correcta ejecución de las tareas habituales en los contratos de suministros, servicios y obras. De esta forma, se puede asegurar la adecuada aplicación de las buenas prácticas por parte de las empresas y los proveedores en la ejecución de los contratos, según las características de los mismos.

VENTAJAS DEL SCP

La disminución de plazos de presentación de ofertas y ahorro de costes, evitando la preparación del sobre A de documentación administrativa, disponiendo de dicha documentación certificada en el SCP para todas las empresas de agua adheridas.

No son obligatorios los anuncios específicos del concurso, ahorrando los costes de publicación en prensa y boletines oficiales.


CONDICIONES DE PARTICIPACIÓN EN EL SCP

El SCP ha sido establecido como un sistema común sectorial en el que están incorporadas hasta el momento las siguientes empresas del Ciclo Integral del Agua: Agua y Gestión S.A., Aguas de Cádiz, S.A., Aguas del Puerto Empresa Municipal S.A., Aguas de Jerez Empresa Municipal S.A., Chiclana Natural S.A., Consorcio de Abastecimiento y Saneamiento de Aguas, Plan Écija, Empresa Municipal de Aguas de Córdoba S.A., Empresa Municipal de Aguas de Huelva S.A., Empresa Municipal de Aguas de Málaga S.A., Gestión del Agua del Levante Almeriense S.A., Gestión Integral del Agua Costa de Huelva, S.A. y Empresa Provincial de Aguas de Córdoba, S.A.

La clasificación de los proveedores se realiza según sus características fundamentales. Los proveedores deben entregar la documentación que se les solicita y que está definida en el Anexo Técnico del Reglamento del SCP según su Nivel (documentación administrativa, técnica y económica, datos generales de la empresa, personal adscrito, sistemas de calidad, referencias y medios materiales, sistema de transferencia de riesgos, prevención de riesgos laborales, declaraciones responsables). Esta documentación es verificada para certificar su validez y adecuación. De igual forma, tienen que indicar los códigos CPV de las obras, bienes o servicios que quieren ofrecer, así como las empresas del ciclo integral con las que quieren trabajar.

El acceso al SCP está permanentemente accesible a cualquier proveedor interesado en formar parte de él. El SCP es una primera fase de clasificación para las distintas empresas del Ciclo Integral del Agua, que pueden establecer fases y criterios adicionales en aquellos trabajos que lo requieran. El SCP puede ser utilizado a criterio de las distintas empresas del Ciclo Integral del Agua que forman parte de él como base para realizar la selección de proveedores que cumplan los criterios para ser invitados a presentar ofertas, según lo marcado en la Ley 31/2007, sin menoscabo de los criterios adicionales antes comentados. Las empresas inscritas no tendrán que presentar la documentación administrativa entregada y certificada en la inscripción.

PREGUNTAS FRECUENTES

¿Qué es el Nivel? ¿Con qué Nivel me inscribo en el SCP?

El SCP se estructura en cuanto a las características de los proveedores por niveles, atendiendo a la naturaleza de los contratos, al volumen de facturación de las empresas proveedoras, y a la criticidad del servicio o suministro a contratar. Los niveles se definen en el Artículo 3 del Reglamento, y se estructuran de 0 a 5:

Nivel 0: Se encuadran los proveedores con un nivel de facturación superior a los 3.000 €, y que, además, constituyen para la empresa que contrata un suministro no crítico (con una facturación máxima de 60.000 €), un servicio no crítico (hasta 6.000 €) o suministro crítico (hasta 6.000 €), o bien a licitaciones de estos tipos de contratos con el volumen máximo a contratar correspondiente a los anteriores importes.

Nivel 1: Está asociado a proveedores con un volumen de facturación superior a los 6.000 €, y se trata de contratos de servicio con carácter crítico para la empresa contratante, o bien de suministro no crítico (a partir de 60.000 €) o de suministro crítico (hasta 20.000 €), o bien a licitadores de estos tipos de contratos con el volumen máximo a contratar correspondiente a los anteriores importes.

Nivel 2 y superiores: A partir de este nivel se encuadran las empresas de suministros críticos con una facturación superior a los 20.000 €, de servicios críticos, de servicios con trabajo de campo y de ejecución de obras. En función de la necesidad del seguimiento de los contratos con las Empresas Adherida, así como de la introducción de formación y auditorías operativas en la ejecución de los contratos, se clasificarán en nivel 2 o en los siguientes.

La inscripción de un proveedor, salvo que tenga contratos en vigor con una empresa adherida, sólo es factible en los Niveles 0 ó 1. La elección del Nivel de inscripción es decisión del proveedor, no obstante, es conveniente considerar que le Nivel 0 corresponde a proveedores con facturaciones reducidas con el sector que pretenden licitar a los pequeños trabajos, y el Nivel 1 a proveedores que pretenden licitar a los concursos de grandes importes.

¿Qué diferencia hay entre suministros y servicios críticos y no críticos?

En términos generales, la consideración del crítico o no crítico va condicionada por el riesgo que para el buen funcionamiento de la empresa del ciclo integral supone el suministro o el servicio. Si pone en peligro la calidad del servicio o su continuidad, un suministro y servicio se considera crítico (v.g. suministro de reactivos o contadores, servicios de mantenimiento de sistemas informáticos de gestión, servicio de impresión de facturas...), y en caso contrario se considera no crítico (v.g. suministro de material de oficina, servicios de limpieza de oficinas...).

¿Cómo se inicia el proceso de inscripción en el SCP?

Para iniciar el proceso de clasificación, los proveedores deben dirigirse a la dirección de correo electrónico cproveedores@asociacion-asa.es indicando el Nivel al que se quieren inscribir. El SCP les remitirá por correo electrónico el dossier con la documentación que tiene que preparar y los pasos a realizar para presentarla. Una vez preparada la documentación, se realiza el pago de la cuota de inscripción y la primera cuota anual de servicio, y se entrega todo en las oficinas de ASA.

¿Qué otros pagos adicionales hay que realizar?

Anualmente se factura la cuota de servicio.

¿Si me inscribo en un Nivel, puedo pasar a otro en cualquier momento?

Si un proveedor se inscribe en Nivel 0, en cualquier monento puede pasar a Nivel 1, lo que suponde un pago íntegro de la cuota de inscripción y la cuota anual del Nivel 1, así como la preparación de toda la documentación de dicho Nivel. Esto es debido a que la documentación de Nivel no es válida para el Nivel 1, teniendo que iniciar todo el proceso.

Si un proveedor se inscribe en Nivel1, pasado el primer año de servicio puede pasar a Nivel 0 cuando lo solicite.

El ascenso a un Nivel superior (2 a 5) no es potestad del proveedor, y depende de la vigencia de contratos con las empresas del ciclo integral, y es usualmente una exigencia contractual de dichas empresas.

La bajada de un Nivel superior (2 a 5) puede realizarse cuando el proveedor lo solicite, pero teniendo en cuenta las cláusulas contractuales que tenga en los contratos vigentes.

¿Qué son los CPV?

Los CPV (Common Procurement Vocabulary) son los códigos del vocabulario comunitario de contratación, que define las áreas de actividad a las que se dedican los proveedores. Se compone de un código numérico y una descripción, en una estructura en árbol de 7 niveles (8 dígitos). Cada proveedor debe indicar en la página web del SCP, una vez inscrito en el/los CPVs, las actividades que quiere ofrecer a las empresas adheridas.

Una vez inscrito, ¿cuándo podrá el proveedor acceder y utilizar la web del SCP?

Cuando el proveedor ha completado el proceso de inscripción, que supone que toda la documentación presentada es correcta, se firma el contrato y se envían las claves de acceso a la web. Desde ese momento, el proveedor puede acceder a la web, y tiene la obligación de rellenar los campos pendientes como los CPV, ámbito ...

¿Cómo funcionan los procesos de licitación con el SCP?

Las empresas adheridas al SCP utilizarán preferentemente en sus procedimientos de contratación el mismo. Cuando una empresa del ciclo integral tenga una necesidad, establecerá los criterios para la selección de empresas a invitar )Nivel y CPV, como mínimo), y con estos criterios el SCP le certificará cuales son los proveedores del SCP que los cumplen. Con este certificado, la empresa invita a licitar a todos los proveedores de la  lista proporcionada (salvo que haya criterios adicionales específicos).

¿En caso de ser invitados, es necesario preparar documentación administrativa?

No, salvo que alguna empresa adherida pida algo específico en la licitación.

¿Si soy proveedor habitual de una empresa adherida y no estoy inscrito en el SCP, podré licitar en sus concursos?

Salvo excepciones, las empresas adheridas al SCP no van a publicar concursos abiertos, por lo que solo las empresas inscritas en el SCP serán invitadas, y los no inscritos no podrán licitar.

¿Qué trámites tiene que realizar un proveedor inscrito en el SCP para entrar en una licitación?

Ninguno. Al estar inscrito en el SCP, las empresas adheridas invitan a todos los proveedores del SCP que cumplan los criterios de selección. Por tanto, aunque los proveedores inscritos no conozcan ni estén trabajando con una empresa adherida concreta, si cumple estos criterios serán invitados por ella directamente.

¿Si soy proveedor de Nivel 0, voy a ser invitado a todas las licitaciones?

No, tan sólo a las que por tipo de contrato y por importe les corresponda ser Nivel 0. Para ser invitado a todas las licitaciones, cuando se cumplan los criterios, hay que inscribirse en Nivel 1.

¿Una vez inscrito en el SCP, hay que presentar más documentación?

Tan sólo cuando haya un cambio en dicha documentación (escrituras, poderes...), salvo las actualizaciones semestrales o anuales de los certificados (estar al corriente de las obligaciones tributarias y SS, certificados de calidad ...), y en aquellos documentos que caducan (pólizas de seguros y su pago ...). El detalle sobre este aspecto está disponible para su consulta en el Anexo Técnico del Reglamento del SCP.

 

ANUNCIO DOUE DEL SCP 

Diario Oficial de la Unión Europea (DO/S S30, 12/02/2014, 49113-2014-ES)